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    白宏興:清澗縣人民代表大會常務委員會工作報告

    清澗縣人民代表大會常務委員會

    工 作 報 告

    ——2022年3月15日清澗縣第十九屆人民代表大會第一次會議上

    清澗縣人大常委會副主任  白宏興

     

    各位代表

    我受人大常委會委托向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出意見。

     

    五年來的主要工作回顧

     

    過去的五年,是全上下團結奮進,克難攻堅,經濟社會各項事業實現新跨越的五年,是我人大工作、人大建設全面推進的五年。縣十八屆人大常委會在委的正確領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞委決策部署,切實履行憲法和法律賦予的各項職責,積極擔當作為,著力把人大制度優勢轉化為發展效能、治理效能和服務效能,各項工作取得新進展。

    五年來,共舉行人代會5次,常委會34次,主任會議61次,聽取和審議專項工作報告58項,開展調研視察、執法檢查等活動49次,依法任免國家機關工作人員258人次,其中:縣人大常委會機關22人次,政府組成人員103人次,監察委員會22人次,法院84人次,檢察院27人次。接受2名市人大代表的辭職請求,暫停2名縣人大代表職務,根據工作需要依法補選市人大代表4名。

    ——五年來,我們始終堅定政治自覺,把好人大工作方向標。

    堅持黨的全面領導。自覺把堅持黨的領導放在人大工作第一位,貫穿人大工作全過程各方面。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向,把政治理論學習列為黨組會議、主任會議、常委會會議的第一議題,認真學習黨的十九大及十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神,習近平總書記來陜來榆重要講話以及關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、“七一”重要講話等精神,努力在“率先”上著力、在“深學”中推進、在“踐行”中深化,促使常委會班子成員、組成人員和全體代表的“四個自信”更加堅定、“四個意識”更加強化、“兩個維護”更加突出,從根本上保證了常委會各項工作始終沿著正確方向前進。堅決維護委總攬全局、協調各方的領導地位,嚴格落實向委請示報告制度,人大工作始終在委的領導和支持下有力有序推進。

    積極作為服務大局。堅持在圍繞中心、服務大局中找準人大定位,發揮人大職能,彰顯人大作為。圍繞防范化解重大風險,加強對財政預決算國有資產管理的審查監督;圍繞脫貧攻堅和鄉村振興,組織專題視察,落實幫扶責任;圍繞污染防治,開展了城區環境整治及水資源保護情況專題調研;圍繞疫情防控,班子成員擔當作為,深入基層一線,積極投入到疫情防控當中。這些工作的有效落實,有力進全縣中心工作的順利開展。

    依法決定重大事項。緊緊圍繞事關全縣經濟社會發展的重大事項,深入調研、民主決策,依法作出決議決定。為規范重點項目建設,常委會多次聽取報告、充分審議、集思廣益,審查批準了《清澗縣中心城區總體城市設計》《縣政府關于追加西城區集中供熱項目專項資金的議案》《清澗縣村莊規劃》等30余項議案,做出了決議決定,切實推進了全縣重大項目建設步伐。

    ——五年來,我們始終積極開拓創新,探索依法監督新路徑。

    完善監督機制,加大監督力度。將“三評議”工作作為監督工作的重要抓手,推動監督工作提檔升級。通過年的實踐,在深入調研、認真討論、反復研究后,制定出臺了《清澗縣人大常委會監督工作量化評分實施辦法》,進一步明確了監督范圍,細化了評分辦法,實現了人大監督工作的全面化、全量化、全程化,使監督工作有據可循、有規可依。5年來,先后對我縣180個單位、企業進行測評,表彰獎勵了縣法院、治安大隊等43個“人民滿意單位”,通報了在評議中處于后進單位,反饋了群眾的意見建議,切實增強了被評議單位的責任意識和服務意識。

    圍繞經濟建設,拓展監督途徑。認真貫徹新發展理念,每年定期聽取和審議財政預決算報告、預算執行情況報告及審計工作報告,審查批準財政決算,提出針對性意見建議,推動政府不斷加強財政工作,管好用好人民的“錢袋子”。依法聽取縣政府關于國有資產管理情況的工作報告,推動政府全面摸清“家底”,管好用好“家產”,發展壯大“家業”,加強了對國有資產的管理。積極籌建縣預算聯網監督中心,利用“互聯網+”和大數據技術搭建預算聯網監督平臺,有效加強對政府全口徑預決算的審查監督。聽取和審議了我縣“十四五”規劃綱要和二〇三五年遠景目標,確保縣“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標編制更加科學合理、切合實際,為實現“十四五”時期經濟社會良好開局積蓄力量。

    聚焦重點領域,推動全面發展。緊盯教育、文化、衛生、養老、就業等社會事業各個方面持續開展監督評議,積極回應社會關切。五年來先后聽取了縣發改、教育、司法、衛健等多個部門的專項工作報告58次,做到監督全覆蓋。每次聽取和審議專項工作報告后,由常委會組成人員對報告進行打分評議,評議結果記入監督檔案,切實擴大了監督范圍,突出了監督重點,增強了監督實效,有力推動我縣各項事業的全面發展。

    ——五年來,我們始終恪守為民初心,找準人大履職新路徑。

    關注民生建設。自覺踐行以人民為中心的發展思想。緊緊圍繞推動高速公路建設、市政道路改擴建工程、西城區各機關單位和居民冬季取暖困難的問題等人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,持續跟蹤督辦,取得了明顯成效,積極回應了群眾關切,讓群眾得到了看得見、摸得著、感受得到的實惠。對我縣“公共衛生體系建設”、“公共文化設施建設管理使用”等工作進行專題調研,推動加快補齊民生領域短板。開展“食品藥品安全工作、“中醫藥事業發展等專項調研,切實提高相關職能部門底線意識、責任意識,為保障人民群眾生命安全和身體健康筑牢法律制度防線。

    緊扣重點工作。助力打好脫貧攻堅戰同鄉村振興的有效銜接。常委會各主任,堅持身體力行、身先士卒、盡心盡力,經常深入鄉鎮搞調研、提方案、促落實,有力地推進了各項扶貧工作,為決勝脫貧攻堅貢獻了智慧和力量。常委會機關先后派遣9名干部駐村開展定點幫扶,以“兩不愁三保障”為工作重點,扎實做好脫貧攻堅工作,富有成效地完成了幫扶任務。積極組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作專題視察調研,督促相關單位有效實施產業、項目等銜接工作,有力促進鄉村振興戰略深入實施。積極助力做好新冠疫情防控工作,在新冠肺炎疫情面前,全各級人大機關、人大干部和人大代表堅決聽從統一指揮、統一調度、統一安排,堅定信心,擔當作為,積極投身到疫情防控、復工復產工作中,號召人大代表捐款捐物達30余萬元,在疫情防控工作中貢獻了人大力量,以實際行動展現了人大代表的責任擔當和家國情懷。

    緊盯生態治理。踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。多次配合市人大對我縣“塞上森林城”建設、創建國家級衛生城市工作開展了調研視察,針對調研中發現的建筑工地揚塵、河道排污等問題,現場辦公責令整改,并反饋問題,形成意見建議,促進城區環境明顯改善。組成專題調研組圍繞我縣黃河流域生態文明建設、生態保護和治理等情況開展專題調研,形成建議意見,推動了我縣黃流域高質量發展的提前布局。開展《陜西省封山禁牧條例《土壤污染防治法》執法檢查,努力推進封山禁牧、生態文明建設工作,促進縣域生態環境質量持續好轉。

    瞄準法治建設。始終堅持深入學習貫徹習近平法治思想,確保各項工作在法治的軌道上有序運行。嚴格落實憲法宣誓制度,增強國家工作人員憲法意識。本著有件必備、有備必審、有錯必糾的原則,依法推進我縣備案審查平臺的運行,有效推動了我縣備案審查工作開展。組織對《中華人民共和國消防法》《煤油氣條例》等法律法規的貫徹執行情況進行了執法檢查,切實發揮“法律巡視”監督利劍作用,保證了憲法法律在我縣范圍內的正確實施。利用《清澗人大》等宣傳平臺,對《憲法》《民法典》等法律法規進行宣傳教育,讓廣大群眾知法、懂法、守法,形成尊法、信法、用法的良好氛圍,全面推動依法治縣進程。

    ——五年來,我們始終突出代表主體,調動代表履職積極性。

    著力提升代表履職能力。采取集中學習與分散培訓相結合的方式,圍繞黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話,人民代表大會制度、新修訂的《憲法》以及代表法、組織法、選舉法等內容,分批次、多形式對市縣人大代表進行培訓。五年來,先后組織部分人大代表和機關工作人員18批次210余人次赴深圳、廈門、杭州、安徽等地開展學習考察,代表素質、履職能力和履職積極性有了明顯提高。

    健全完善代表工作制度。把發揮代表主體作用擺在突出位置,及時健全和完善各項代表工作制度,切實加強對代表的履職保障和嚴格監督,既引導和激勵代表依法履職、積極作為,又讓人大代表履職有“硬約束”。特別是邀請代表參加各類征求意見會、聽證會、測評會及招聘考試,不斷擴大代表對政府工作的參與,極大地激發了代表履職熱情。同時,對人大代表存在的違法違紀行為決不姑息遷就,在縣十八屆人大常委會第二次和第五次會議上,依法暫停了2名縣人大代表的代表職務。高度重視代表聯絡溝通,充分運用基層“代表之家”活動陣地組織開展“雙聯”活動。堅持邀請市縣人大代表參與縣人大常委會安排的各類視察、調研和檢查活動,列席人大常委會會議,認真聽取他們的意見和建議,并向代表發放《清澗人大》和《公報》,促進代表聯絡、增強履職本領,同時充分發揮其監督作用,為清澗各項事業的建設和發展建言獻策。

    加強議案建議督辦。嚴把議案建議辦理交辦關,嚴格落實常委會領導牽頭督辦制,對承辦單位進行重點督辦,促使議案建議辦理質量進一步提高。五年來,代表提出的293件議案建議全部得到了辦理,特別是優化城市發展規劃、移民搬遷集中安置點配套設施建設、改善城市居民區人居環境等多件重大議案的辦理落實,有力推動了經濟社會發展,實現了群眾的熱切期盼。

    切實加強鄉鎮人大建設。堅持邀請鄉鎮人大主席列席縣人大常委會會議,多次組織鄉鎮人大主席外出參加系列培訓和研討活動,促使鄉鎮人大主席思想政治素質和法律業務水平進一步提高。同時,著力推動鄉鎮人大規范化建設,督促縣財政為鄉鎮人大落實5萬元辦公經費預算,助力改善鄉鎮人大辦公條件,為各鄉鎮人大高效履職、規范運轉提供了保障。

    做好代表換屆選舉工作。縣鄉兩級人大代表換屆選舉是我縣政治生活中的大事,為切實完成好換屆選舉任務,多次組織召開專題會議研究部署相關工作的開展,組織相關人員進行業務培訓,給鄉鎮人大發放各類書籍和宣傳手冊200余冊、編印法律匯編100余冊;堅持深入鄉鎮、深入代表、深入群眾開展調研活動,切實了解最基層群眾的社情民意,為代表選舉打好基礎;依法組建我縣選舉委員會,著力加強對換屆選舉工作的統籌協調和服務保障,嚴格按照換屆選舉的時間節點組織代表的提名、考察、推薦、選舉等各項環節,成功選舉鄉鎮代表532名,縣人大代表166,新一屆縣鎮兩級代表選舉工作圓滿完成。

    ——五年來,我們始終抓緊自身建設,凝聚干事創業精氣神。

    堅持固本強基抓學習。始終把加強思想政治建設擺在首位,堅定制度自信,強化政治擔當,推動人民代表大會制度與時俱進。嚴格按照中央和省、市、縣委部署,認真開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,“以案促改”及黨史學習教育活動。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,全面學習人大理論制度、法律法規,努力把學習融入日常、抓在經常。

    注重建章立制促規范。根據新形勢、新情況、新要求,對常委會及機關的規章制度進行全面梳理、修訂完善。先后建立健全了機關學習、黨建、考核、宣傳等規章制度,切實提高人大機關辦文、辦會、辦事水平;修訂出臺了機關各委室、文秘、打印、通信員等崗位的工作制度,明確崗位職責,夯實工作任務;規范完善了機關財務、車輛、灶務、衛生等工作制度,著力加強對行政后勤事務的管理。逐步形成了以制度管人、管事的良好局面,機關管理更加規范,工作效能明顯提升。

    不斷改進作風樹形象。主動適應新時代對人大工作從嚴從實的要求,切實履行管黨治黨政治責任,營造風清氣正、團結務實的干事氛圍。堅持解放思想,深化調查研究,努力打造讓放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

    堅持守正創新強宣傳。輿論宣傳工作是人大工作的重要組成部分。為了不斷增強清澗人大工作輿論傳播力、引導力、影響力,對《清澗人大》編輯機構進行了重組,調配充實了編輯隊伍,擴大了發送范圍,并精心創辦了《清澗縣人大常委會公報》,進一步拓寬了縣鄉人大代表履職交流平臺,激發了代表履職熱情。五年來,共編輯印刷了《清澗人大》18期,《公報》15期,讓更多的人了解人大工作和基層代表風采,讓人民代表大會制度更加深入人心。

    ‍各位代表!五年來縣人大常委會工作取得的成績,是中共清澗縣委堅強領導的結果!是全體人大代表、常委會組成人員、各工作委員會履職盡責、辛勤工作的結果!是‍“一府一委兩院”和鄉鎮人大密切配合、通力協作的結果!是社會各界和全縣人民充分信任、大力支持的結果!‍在此,我代表縣人大常委會向大家表示衷心的感謝!‍

    在回顧總結工作的同時,我們也清醒地認識到,面對人大工作的新形勢和新要求,我們的工作還有差距。主要是:監督工作的實效性有待進一步提高;討論決定重大事項的機制還需不斷探索和完善;與人大代表和人民群眾的聯系還有待加強,代表主體作用還有待進一步發揮等。

     

    今后五年及2022年工作計劃

     

    今后五年人大常委會工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,積極踐行全過程人民民主,認真履行憲法法律賦予的各項職責,與時俱進開創人大工作新局面,奮力譜寫清澗高質量發展新篇章。

    ‍一、立足新階段,鍥而不舍加強政治建設

    人大常委會作為黨領導下的政治機關,政治性是第一屬性。要增強政治能力。持續深化對人大工作規律的認識和把握,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,體現在圍繞中心、服務大局的政治站位上,體現在發揮人大作用、助推轉型發展的工作實效上。要增強政治認同,始終堅持“黨建統領”,充分發揮縣人大常委會黨組把方向、管大局的重要作用,自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程。要增強政治擔當,任何時候、任何情況、任何事項,凡涉及人大職責,需要人大作為的,我們將毫不猶豫、義無反顧、挺身而出,用堅決的行動展現政治本色、體現實干擔當。‍

    ‍二、把握新形勢,與時俱進提升人大監督質效

    準確把握人大監督的政治定位和法律定位,認真履行監督職能,不斷提升監督實效。在促進轉型發展上下功夫見實效,錨定“十四五”發展任務和二○三五年遠景目標,著力推動產業升級、鄉村振興、生態旅游等重點工作,為推動高質量高速度轉型發展體現人大作為。在增進民生福祉上下功夫見實效。貫徹以人民為中心的理念,堅持“民之所憂,我必念之;民之所盼,我必行之”的情懷,聚焦教育、衛生、社保、環保等民生社會事業發展,為保障公共安全、保護生態環境、維護人民群眾合法權益提出務實管用的人大建議。在推進法治建設上下功夫見實效。貫徹習近平法治思想,加強監督司法工作,穩步推進監督監察工作,加強和改進執法檢查方式,為推動落實法律制度、法律措施、法律責任發揮人大作用。在改進監督方式上下功夫見實效。綜合運用報告+滿意度測評等形式,實現由程序性監督向實質性監督轉變。樹立抓落實、促改革、出亮點、交答卷的鮮明導向,用好政府組成部門負責人向人大常委會述職制度,加強對常委會任命人員的任后監督。

    三、貫徹新思想,持之以恒抓好人大代表工作

    健全人大代表工作制度,完善人大代表工作機制,創新人大代表活動方式,推動代表工作再上新臺階。建立人大代表學習培訓制度。通過“走出去”“請進來”等方式,結合學習教育,引導廣大人大代表深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察陜西重要講話重要指示。建立人大代表履職激勵制度。組織開展“為群眾辦實事”等主題活動,大張旗鼓表彰一批在化解信訪矛盾、推動民主法治建設、助力經濟和社會發展中涌現出來的先進人大代表,激勵廣大縣鄉人大代表篤定前行。完善人大代表意見建議辦理和督辦制度。建立人大代表意見建議辦理機制。通過走訪調研、視察座談、聽取匯報等方式,對意見建議辦理情況持續跟蹤監督。每年縣人大常委會會議將專題聽取意見建議的辦理情況報告,并在一定范圍內向代表通報,全力推動意見建議辦理由“被滿意”‍向“真滿意”轉變,由“答復型”向“落實型”轉變。‍

    ‍四、展現新作為,毫不放松加強人大機關自身建設

    始終把加強自身建設作為重要抓手,推進“四個機關”建設。堅持把政治建設擺在首位,堅持黨對人大工作的全面領導,提高政治站位,把準政治方向,切實把黨的領導體現到人大工作各方面各環節。始終把不忘初心、牢記使命作為必修課、常修課,鞏固和拓展主題教育成果,持續強化理論武裝。高度重視意識形態工作,講好人大故事。加強制度建設,提高制度的執行力。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,進一步推動形成“嚴細慎實、精益求精”的工作作風。建設高素質專業化的人大干部隊伍,為常委會依法履職提供高質量服務。密切與鄉鎮人大的聯系,加強工作指導和協同,增強全人大工作整體實效。

    各位代表!征途漫漫,惟有奮斗!全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共清澗縣委的堅強領導下,凝心聚力、擔當實干,踔厲奮發、篤行不怠,在譜寫清澗新時代高質量發展新征程上扛起人大擔當、彰顯代表力量、不負人民希望,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!

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